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    首页 - 专家观点 - 成思危:广义智慧城市和新型城市化
点击:5366        时间:2014-01-12 20:47:56
各位嘉宾,各位朋友,正如段瑞春主席刚才说的,这是我们第四次大会,我记得第一次大会上,我就提出来,广义智慧城市的概念是以人为基础,土地为载体,信息技术为先导,资本为后盾这样一个概念。
    第二次会议上,我提出来的是要求我们要量力而行,尽力而为,突出重点,讲求实效,因为那个时候智慧城市热,已经掀起来了,全国100多个城市,要搞智慧城市。
    去年第三次会议上,我提出来了智慧城市建设的8个主要的方面。
    这次会议,我们主题叫智慧城市是新型城镇化的必由之路,这是当时我们商量定的。但是我今天讲,还是讲广义智慧城市和新型城市化之间的关系。因为既然是讲智慧城市,那就讲城市化。
    大家知道,去年有两件大事,涉及到我们智慧城市的,一件就是十八届三中全会,十八届三中全会,对于推进中国新型城镇化,可以说是提出了很多制度创新的问题,包括给予农民一定的财产权力,完善中国特色城镇化品质和机制,逐步实现进入城市的农村人口的市民化等等,提出了很多重要的、方向性的、战略性的指导意见,对我们今后实现城镇化,会有很大的帮助。
    第二件事,就是李克强总理和欧盟主席范龙佩,11月21号共同出席了中欧城市化的建设论坛。李克强总理在论坛上讲了,我们新型城市化要集约绿色,人和自然和谐发展,中国和欧盟,签订了智慧城市试点计划,中方是15个城市,欧盟15个城市,所以一共是30个城市搞智慧城市,这对于相互之间的合作交流,对于我们吸收国外的经验,结合我们中国自己的特色,来推进智慧城市建设,会有很大的帮助。
    但是,究竟什么是新型的城市化,现在还是有各种不同意见,我个人还是比较主张,用广义智慧城市的概念,来分析这个问题。为什么我们要提出广义智慧城市呢?这个原因就是我们要区别数字城市、智能城市、智慧城市和广义智慧城市这四个不同城市的概念,所谓数字城市,就是把城市所有的信息数字化,便于进行数据处理,这是最低的一个层次。智能城市,就是把计算机的智能人工智能运用到城市的建设和管理上。智慧城市实际上,把计算机的人工智能和人的智慧结合起来,那么广义智慧城市,我们讲的就更广了,就是包括人、地、信息技术和资本,真正是把人的因素和利用信息技术结合起来,把城市建设好、管理好。所以这四个不同层次的概念。
    我个人认为,新型城市化,因为讲广义城市,所以我还是用城市化。新型城市化,它的特点,应该就是这四个方面。
    第一个就是城市本身是为人服务,使得大家愿意在城市里聚集生活工作,这是头一个特点。有人说新型城镇化是人口的城镇化,这个不用说,没有人口当然就没有城市,但是要让人口愿意进来,愿意住下去,生活的愉快,这个是首先一条,就是要以人为基础。所以这个智慧城市也好,新型城市化也好,首先要做到这一条,而这一条要做到也是很不容易的。因为要解决一系列的问题,这也是今天我要重点谈的问题。
    第二个就是新型城市化,一定要土地的合理集约使用。因为城市化,我们不能扩大土地,摊大饼似的发展城市,而怎么做到土地集约合理的使用,使得城市既不会过分的膨胀,又能够给居民提供一个很好的环境。
    第三个特点,就是新型城市化,必须是以信息技术作为它的重要的内容,因为现在大家都知道,信息技术是第三次工业革命的核心,而现在可以说,信息革命已经接近于高潮时期了,大家看看,近年来信息技术的发展,从移动互联网到云计算,到物联网,到大数据,不断的新的东西推出来。所以新型城市化,如果没有信息技术作为先导,它是不可能实现的。
    当然我不是这方面的专家,今天还有很多专家要讲具体的技术问题。
    第四个特点,就是新型城市化,不能够靠政府来投资,主要不能靠政府来投资,主要靠市场的力量来筹集资本,因为大家知道,没有资本,城市化是搞不起来的,那么新型城市化的特点,不像以前一样,由政府来主导,政府来投资,而是要采用政府引导,市场为主的方式,来进行筹资。所以我个人提出,根据广义智慧城市的定义,这四个特点,应该是新型城市化的特点。
    今天我想重点讲的是第一个问题,就是怎么真正实现人为基础,当然现在三中全会的提法,是人为核心,以人为核心,我觉得意思差不多,人为核心人为基础是差不多的,现在叫以人为核心,就是怎么样实现以人为核心,以人为基础,这个不是简单的问题。首先我们要看,城市从它原始的定义来说,城是什么?城是人们聚集的地方,在古代有一个土的城墙给你围住,市是人们从事商业活动,交换的地方。集市嘛!所以城市本事最原始的定义,是人们聚集并从事商业活动的地方,现在我们对商业活动的概念,应该是商务活动,包括了生产、交换、流通和消费,各个环节的活动。所以城市最根本的就是要让人们愿意在这里聚集,要让人们愿意在这里从事商务活动,从这一点来说,城市必须是为人来服务的,没有人,城市不可能存在,甚至原来有的大城市,由于各种条件的因素,被荒废了,这在历史上是有的,所以从最初的定义来说,人是城市的基础。
    但是要真正实现城市化,我们概念也很清楚,城市化评价的标准是什么?是以城市人口占总人口的比例来进行定义这个城市化率的。我们国家公布的数字,2012年,52%的城市化率,但是这个城市化率和国际上比较,还是不一致的,为什么?因为我们的户籍人口只有4.4亿,总的在城市人口是7.1亿,户籍人口只有4.4亿,还有2.7亿人口没有户籍,也就是说,他并没有成为市民。其中2.7亿里头,其中长期在城市的大概四千万,这个比较流动的是2.3亿,也就是说,我们现在的城市,52%的城市化率,实际上是没有在城市居住的人没有全部实现居民化的一种城市化率。这和国外是不一样的。如果说居民不能够实现市民化,这种城市化率,就是不稳定的。因为一旦他失业了,他就回去了,他不登记,我们现在失业率是登记失业率,农民工失业不登记,他就回乡了,实际上这是不稳定的城市化。所以三中全会提出来,就是要逐步实现进城农民的市民化。但是这个问题仔细分析一下,也确实有它一定的难度。从一方面来说,你要市民化,就要解决他的户籍问题,而解决户籍问题以后,他和市民享受同等的待遇,那就会带来一系列的需求,所谓户籍问题,不是一个很简单的问题,但是三中全会已经明确了,城镇和小城市户籍,是基本放开了。中等城市的户籍,是要逐步放开,大城市的户籍现在看来,一时还不能放开,但是要明确进入的条件,要有门槛。这个也是根据中国实际的情况,现在也不可能一次完全放开,但是从总的方向来看,肯定是要把户籍的问题逐步解决,最后实现,按照《宪法》规定的人们有迁徙的自由,实现这个目标,当然这个需要一个过程。但是方向,三中全会已经明确了。至于要多长时间,可能要根据具体的情况来决定。因为只有解决了户籍问题,你才能够实现公共服务的均等化,否则的话,有人说北京光一个户口就值几十万,因为它带来的各种公共服务和你没有户籍不一样。这是一方面问题。
    另一方面问题,他进入城市,真正成为市民的话,你要解决就业,解决他的住房问题,解决他的社保问题,解决他的子女上学等等一系列的问题。而这一系列的问题,要全靠政府包下来,也是很难的,所以有的地方政府,确实感到一方面城市化,进入城市,为城市发展做出贡献,很多农民进入城市务工为城市做出贡献,但是另一方面,如果全部实现市民化,对地方政府的负担也是非常重的,那么要解决这个问题,确实也是需要有一定的制度上的创新。经过很多专家反复的讨论,三中全会这次是明确了,一个非常重要的,就是赋予农民一定的财产权力,这一点。如果农民,大家知道解放初期,通过土改,农民分到了田地,他有财产权力,这个田地就是他的财产,还有农具、牛等等,后来集体化以后,农民的财产权力不明确了,变成集体财产了,农民进入城市的话,这些财产就没有了,那他怎么办?他只有回到农村去才有,这样的话,全部靠政府来解决是不可能的,这是三中全会,这次明确了,要赋予农民一定的财产权力,这里头就是四个,一个是农村的经营性建设用地,还有进入土地市场。进入土地市场,同质同价,而且要处理好国家、集体和个人的利益关系,这就说明,农村的经营性的建设用地,不是像以前那样,政府以低价增收,然后再以高价卖出,不是这种做法了,这是第一点。
    第二点,就是农民的经营承包权长期不变,而这个经营承包权,也可以扭转,因为他不在农村种地了,他的权力可以出租,可以转让,可以采取各种方式来取得一定的收益。
    第三,就是农村的集体事业的收入,农民的股份股权应该明确,现在是集体办了企业,集体办的事业,这里头他占有多大的股权,这个应该明确,股权的收益,应该归他。这样的话,他也就有一定的财产性收入。
    最后,农民的宅基地,明确是有用益股权,从理论上来说,地还是集体和国家的,但是农民享有用益物权,这个也是可以转让抵押等等,从这四个方面,赋予了农民一定的财产权力,而晋城的农民,有了这样的财产权力,就不是一穷二白了,他有一定的财产权力,有财产权力就有财产性收入,就有能力在政府的支持下,来实现市民化的目标。三中全会这几条决定,有人说是第二次土改,等于是这次明确了,赋予农民财产权力,无论留在农村和进入城市,它都有一定的财产性收入。这一点来说,解决农民的市民化的一个非常有利的措施。当然这个问题也有的地方在探索,比如说用宅基地换保障房,用经营承包权换社保,这个只能在当地开始,如果异地的话,你就没法办了,如果在当地的农民,进入当地的城市,这样做法还可以,但是异地就没法办了。这次在三中全会在政策上明确了这几条,这是非常重要的。也就是说,真正实现进城的居民的市民化,让他真正进得来,留得住,这一点是非常重要的。否则的话,你这个城市化率就是不稳定的,这是以人为核心的,以人为基础的,第一个非常重要的问题,这是我们真正实现城市化,城市居民占人口的百分比,这是第一。
    第二,就是你进城来,你要让他能享受他在城市里,他能够呆得下去,这也非常重要。所谓能够呆得下去,刚才我说了,就业、住房、社保、子女上学等等一系列问题,那么这个也是需要慎重的研究确定的,为什么?因为现在城市的规模不一样,城市的情况不一样,你不可能一刀切,北京的房价和中小城市的房价一样的话,大家都跑到北京来了,涌到北京来了,所以大城市相对来说,生活成本比较高,包括你居住的成本、生活成本都比较高,中小城市相对就比较低,这样的话,你要到大城市来拼搏,你就要准备付出更大的努力,而且要参与更大的市场竞争,不是说你进来就能进来,国外没有户籍,为什么大城市不可能膨胀的非常快?就是因为这样,因为你到大城市来以后,你的生活条件,都比较高,那么你就要考虑,你能不能占得住,所以就是大中小城市和城镇协调发展,这一条是非常重要的,就是要有差别,要没有差别,大家都往大城市涌了。我记得我到一个城市,有一个我们国家中央机关到地方任职的市长跟我说,他说我在北京那套房子在北京不显眼,但如果到我们中等城市的话,就是一个豪宅了,就可以买一个豪宅了,就是因为房价的差异。所以大中小城市,在生活条件上,有一定的级差,这个是合理的。没有一定的级差,就会产生人口盲目向大城市集中,这是市场需求的力量,来保持一定均衡的发展,这也是非常重要的。所以对于保障房、社保、就业等等,大中小城市的标准,我认为不应该完全一样,应该有所区别。这一点也是非常重要的。
    第三,进入城市的农民,包括原来城市的人民,他的生活条件和工作条件,都应当尽量的给他优化,那么一个城市,我觉得城市的管理,首先就是要让大家能够宜居,这和以前发展模式是不一样的。以前我们城市的发展,是在工业化的初期,往往是建了一个大的企业,然后工人到这做工,到周围建家属宿舍,然后再服务业进来,慢慢这个城市,形成了以某一个大企业为主体的,这样一个城市,像我们鞍钢,鞍山等等,都属于这种类型。那么现在来看,新型的城市化,就不能采取这样的办法,新型的城市化,首先就要考虑,人们愿意在城市里居住,人们愿意在城市里居住就要考虑几个方面。
    第一个就是你城市的环境要好。所谓环境好,当然最好的就是有山有水有绿地,有湿地,有森林,这样的一个城市的环境,因为大家知道,有山有水的城市就有灵气,那么湿地是城市的肾,森林是城市的肺,一个城市要有这样的布局,对于一个城市的大环境来说,就是非常好的,这是第一。第二,就是你城市里,对于污染的排放,你要有严格的标准,现在雾霾大家都很关心,实际上这就是恩格斯说的,这是人们不应该过分陶醉于对大自然的胜利,对于每一次这样的胜利,大自然都报复了我们,这是恩格斯在1886年说的话,当时没有人重视,但是现在就看到了,由于我们过度的,没有注意环境保护,现在大自然对我们进行报复,我们就要处理好和自然的和谐关系,要逐步解决这个问题,当然这个问题不是短时间能解决的,但是我们影响意识到这一点,如果我们不能和自然和谐相处的话,相反的人类自身也会受到损害。所以一个城市要强调绿色发展,所谓绿色发展是三个概念,就是低碳经济、循环经济和生态经济。
    低碳经济主要讲的提高能源的利用效率,减少二氧化碳排放。我曾经讲过要实现低碳发展,要“四管齐下”,第一就是要发展不排放二氧化碳的产业,你比如说新能源、太阳能、风能这些新能源产业,现代服务业,包括现代金融业、现代信息业、现代会展业个、现代咨询业、现代物流业和现代管理业等等。第三,文化产业。这些都是不排放二氧化碳的产业,基本没有污染的产业,这些产业应该留在城市里。
    第二,就是要减少二氧化碳的排放,这个方面就是我们所谓的节能减排,节能减排这也是非常重要的,而且中国现在还是工业化的中期或者中后期,重化工业,钢铁工业和石化重化工业,还占有比较大的比重。所以在这种情况下,我们必须要减少能源的消耗,减少二氧化碳和其他污染物的排放,这样实行最严格的排放标准。那么在这种情况下,城市就不宜把大的重化工业摆在城市当中,应该摆在人员稀少的地方去,像北京把首钢搬迁了,这也是非常重要的,否则的话很难解决这个问题。在这个方面,我们还是有很大的潜力的,你比如说火力发电,现在平均全国是350克标准煤发一度电,最先进的是280多克发一度电,我国全国300克标准煤发一度电的话,一度电就剩50克煤,中央下决心到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%到45%,这是很艰巨的任务,因为中国,第一是在发展,我们还要发展,不像发达国家,它已经发展的差不多了,它主要发展服务业,发展的是服务产业,第三产业,我们现在还是发展第二产业,我们是发展中国家。所以你尽管单位GDP二氧化碳排放量降低了,但是实际的二氧化碳排放量,还是在增高的,现在我们二氧化碳排放量,每年将近90亿吨,87亿吨吧,很快达到90亿吨,在世界上最大的二氧化碳排放国。因为你要发展。
    第二,就是中国的特点,是化石燃料占了中国主要的部分,就是煤炭、石油、天然气,要占到90%能源消费,尽管我们制定了雄心勃勃的新能源计划,但是到2020年的时候,新能源也只能占到15%,从现在10%左右,提到15%,85%还是要依靠化石能源,化石能源就是排放来的。在这两个情况之下,我们要把重点放在减少节能减排上,也就是说,我们要低能耗、低排放、低污染,要在这方面下大工夫。
    第三,就是我们要发展利用二氧化碳的产业,所谓利用二氧化碳的产业,就包括碳酸饮料,利用二氧化碳,但是这个量很少,那么现在来看,就是在化学工业上要下大力量去研究利用二氧化碳的产业,比如大家知道,我们的光盘是聚碳酸酯,聚碳酸酯的生产路线,有一条是光气路线,光气路线它的毒性比较大,也比较危险,那么新的路线是碳酸二甲酯路线,这个碳酸二甲酯路线就是二氧化碳做的材料,很安全。当然这个聚碳酸酯是一个方面,另外我们是不是还可以探索,利用二氧化碳作为化工原料变废为宝,是不是可以进行更多的探索。
    最后一条,实在不行,那就要把二氧化碳储存起来,当然森林是很好的储存二氧化碳的地方,此外,就是二氧化碳浓缩以后液化,打到废的矿井里封存,所以叫四管齐下来解决这个问题,我们才能够少排二氧化碳。
    第四,循环经济,讲的是充分的利用资源,提高资源的投入产出率,那么这个里头,也是四个方面。第一,能不能直接循环回用,直接用。第二,经过处理以后回用,第三,就是把它里头有用的东西给回收回来,比如说我们很多废水里,它有很多金属,可以把它回收回来,既能变废为宝,又能消除污染。最后我们要发展可再生的资源,比如说,现在国外有的利用树木,利用草来做一些东西,发展可再生能源,这就是循环经济。我们刚刚成立了中国循环经济协会,就是大力推广循环经济。第三就是生态经济,生态经济就是讲的保护和改善生态,就是刚才我说的,一个城市要生态环境好,你就得把生态环境保护好,就是要合理的加强城市的生态建设。所以我觉得要真正实现城市的绿色发展,就必须要在低碳经济、循环经济和生态经济上去下大的文章。这样使得人们,觉得这个城市环境有所改善,最后,一个城市要让大家愿意住,城市得管理好,这个管理就涉及到各方面的因素,首先政府实行电子政务,或者我们说的智慧化的服务,让服务是透明的、高效的,这样市民办事不会跑好多趟,问题能够很容易的解决,另外有很多信息,直接在政府网站上就能看到,不用去问,新的规定都能看到,这个就是政府很重要的一个方面。
    第二,就是我常讲的,要把社区建设好,社区是城市的细胞,社区的安全舒适,服务等等都非常重要,社区里对老人、对孩子的照顾,社区的医疗,小病能够不出社区,社区的文化服务,现在我们开发商建的社区,有的对文化服务重视不够,也有的开发商非常重要,对社区的文化建设。社区里的安全等等,这都是可以用信息技术来大大的改善的。所以第二是社区建设。
    第三,要把城市的功能能够划分好。现在一些大城市,往往喜欢划成居住区、办公区等等,这个对大中型城市是合适的。但是从另一个角度,会带来交通等等方面的问题,部署的时候,就要考虑交通方便的因素。另外从将来的发展来看,有些东西,不一定需要这样,你比如逐步的开始,有的公司,在家就可以办公,像电子商务在家就可以做,有的软件开发,你也可以在家做。不一定需要每天跑去上班,你只要到时候交活就行了。所以功能区的划分,也要根据情况实事求是。
    再一个就是要解决好交通的问题,交通的问题不解决好,同样也是大的问题。
    我最近看了一个报道,武汉市在市里行车的话,平均车速只有20.4公里,那就比很多城市要慢,这样的话,把很多时间要花在路上,花在交通上,拥挤不堪,你摇号、限行等等措施,实际上也不能完全解决问题,所以如何用信息技术来解决智能交通的问题,这也是我们一个非常重要的课题,也是城市管理非常重要的问题。怎么能够错开峰,怎么能够鼓励发展公共交通,怎么能够便利出租汽车等等的服务,最后怎么能够鼓励大家共用,比如说几个同事上班,你的车今天限行,大家坐他的车,明天坐你的车,这样的方式。所以城市要把它管理好,最后就是城市要为人民提供更多的基本服务。我上次讲的八项任务,很多都是为人民提供更多的基本服务,什么是基本服务?第一是医疗,这是重要的基本服务。现在很多城市的病人都跑到北京来,大医院去看病,门口排很长的队,我看了心里挺难过,为什么?这么冷的天,第二,还有人在那倒卖号,实际在地方上能够解决好医疗问题,小病在地方上看,如果真的这个病有疑难,通过网络,专家会诊,实在要到北京来看,先给你挂上号,你到时候来就行了,这些应该是不难做到的。问题就在于,我们是不是真正为人民服务,真正能为老百姓排忧解难的态度。
    教育也是非常重要的公共服务,教育资源紧缺,我曾经检查义务教育法,我到郑州看,有的班里80个孩子一个班,为什么?因为农村来的孩子也要上学,学校班级坐的非常挤,因为教师跟不上,那么这些问题,实际上可以用信息技术来处理好,比如说网络教学。网络教学在美国已经成为大学里,开始成为一个重要的措施了,叫MOOC,就是利用网络教学能够互动,不一定大家集中在一个地方上课,像这些,我们在教育上,完全提供更好的服务。
    在文化上,也应该可以提供更好的服务,随着人们生活水平的提高,人们对文化产品和文化服务的需求,也就高了。而且只有人们对文化的需求高,才能提高人们的思想文化道德水平。所以我到俄罗斯就很有感慨,我们去看天鹅湖芭蕾舞,500美元一张票,对一般俄罗斯人民来说,不是低的价格,但是有的人宁愿节衣缩食,还是愿意去看。一个城市不能提供文化服务,变成一个文化沙漠的话,这个城市是没有前途的。所以文化服务也是非常重要的。
    当然还有其他一系列的公共服务。我今天讲的重点,就是我们城市真正要实现新型城市化,真的以人为核心,以人为基础,就是要从人的角度来考虑这些问题,来怎么做好这方面的工作,而这方面同样会给我们IT企业带来巨大的商机。
    所以我们这个智慧城市论坛,有个特点,我们不是开完会就算了,我们智慧城市论坛的同志们,会后到各地去宣讲智慧城市,我今年也去了几个地方,青岛、郑州、武汉、深圳、珠海,去了解智慧城市的情况,我们真正去宣讲,这是一个。第二,真正帮助地方政府做好智慧城市的顶层设计,做好城市的规划,这一点也非常重要。我最近到珠海的横琴和深圳的浅海,这两个都是列为我们和中欧合作的智慧城市试点城市,我去一问,他们还不清楚,因为刚刚11月21号签的,我12月去的,他们不清楚,怎么办?你们列为中欧试点了你们打算怎么办?他们还不清楚,还没有很明确的想法,所以我觉得像这些情况,我们可以帮助他们,但是要人家自愿,人家需要,我们去帮助他们做好服务,帮助他们去对话。就是按照我说的,量力而行、尽力而为,突出重点,讲求实效,不是追求表面工夫和花架子,而是要做实事,让老百姓感受到,智慧城市给他们带来便利和好处,只有这样我们的智慧城市才能够健康的顺利的发展。所以,今天我想我就智慧城市这四个特点,广义智慧城市和新型城市化的关系,这四个特点,给大家做一个简要的介绍,特别重点是强调如何实现以人为核心,或者以人为基础的新型城市化。当然我提出的一些看法,也只是个人的千律之一得,我希望对大家有帮助,谢谢大家!

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