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    首页 - 专家观点 - 谭晓准:平安城市发展趋势
点击:6136        时间:2014-01-12 20:50:49
尊敬的各位领导,女士们先生们,大家上午好!非常高兴今天受组委会的邀请,我与大家一同将公安机关开展的平安城市建设的一些情况,给大家做一个交流,我们共同探讨平安城市的建设和今后的发展思路。
    在党的十八大、十八届三中全会,以及近期召开的城镇化会议,刚才几位领导都谈到了,我个人也非常的受益,在这个会议当中,都非常明确指出了,城镇化建设是国家的发展战略,是现代化的必由之路,推进以人为本的城镇化建设是推动区域协调发展的有力支撑。是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。对我们全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的现实意义和深远历史意义。
    智慧城市既是一种破解当前制约城市发展问题,又能提供经济转型、新的发展理念和模式,可以说城市建设的发展方向是高级的一种形态,那么从技术的角度看,有人也称为只能安防的平安城市,和正在如火如荼建设的智慧城市之间,有着非常紧密的联系。在智慧城市白皮书描述的智慧城市发展远景当中,发展更科学、管理更高效、生活更美好,是我们智慧城市最终的落脚点。其中安全则是美好生活的基础,也是必要的条件。这和平安城市建设所追求的和谐稳定的治安环境,与人民安居乐业的生活目标也是不谋而合的。
    从智慧城市的组成要素看,平安城市是智慧城市包含的多个内容的一个子系统,也是智慧城市主要的信息来源,同时在其他子系统当中,也存在着平安城市的影子,比如住建部编制的智慧城市试点体系当中,智慧应急、智慧安全、智慧社区、智慧家居,都是落地的应用。从两者采用的技术上来看,两者都具有相似的总体架构,也都需要新一代信息技术提供支撑,总之无论从哪个唯独上来看,平安城市都是智慧城市紧密联系不可分割的有机的部分。下面我以智慧城市角度上来分析,我国平安城市建设的有关情况。
    平安是国家繁荣富强的基本前提,是人民幸福安康的基本要求,早在1983年春天,小平同志到江苏实地考察的时候就描绘出了对小康社会的美好愿景,其中包括人们的精神面貌变化了,犯罪行为大大减少了等对平安建设的重要内容。在实现中华民族伟大复兴的中国梦当中,平安也是重要的保障。在推进平安中国建设过程当中,公安部超前谋划分步实施,扎实推进,规划和构建了,维护治安的稳定的天罗地网。我从三个方面来介绍。
    一是,平安城市建设的基本情况。建设规模是从04年开始,各地为维护社会公共安全,预防打击违法犯罪活动,在公安部的统一领导下,公安机关分期开展了城市报警与监控系统的建设,视频系统联网和视频图象信息整合与共享工作,我们启动了平安城市的建设。到09年,公安机关以重点单位要害部位和公共场所为主要建设的对象,开展了477个城市试点单位工作,截止到09年年底,全国公安机关指导和组织社会各方建设的系统,已经达到了26.8万余套,新安装的摄像机达到275.3万多台,可以说数量超过了之前20年的总和。从09年至今,各地公安机关全面开展了视频系统的联网和信息整合与共享工作,现在全国三分之二的省和300多个地级市,全部建成了联网平台。我们指导和社会单位安装的摄像机也超过了1000余万台,其中我们公安机关可控的是100余万台,已经可以说,达到了全国最大的视频图象信息的传感网。
    平安城市构成的要素,是五个方面。一个是建设原则、建设模式、整体架构、保障体系和评价体系。
    建设原则主要坚持了科学规划,持续发展,坚持信息共享、集约高效,坚持服务实战、服务基层,坚持安全应用、统筹兼顾,坚持报警监控相辅相成、互为补充的原则。
    建设模式形成了党政领导、公安主导、部门协同、社会参与的工作格局,构建了强有力的组织体系,确保工作有效的开展。
    另外各地因地制宜,采取了多种投资建设方式,我们概括一下,主要有这么几种,一个是公安机关自建、自维护的模式,还有就是运营商建设、政府租赁、公安使用,还有运营商建设、政府买断、公安使用。还有社会建设、市场化维护、公安监管这种模式。
    整体的架构,我们下发了任务书和总体技术方案,规划了多级多域、双网双平台结构的全国的总体架构,具有分成光域的特点,可以实现部、省市县公安机关视频系统的互联互通,在保障体系上,一是制度保障,围绕平安城市建设管理应用保障等环节,公安部出台了城市报警与监控系统建设、管理、应用十几个规范文件,还有25个省级的地方性的法规。
    安全保障,如图所示,总共有这么四个层面,一个分为物理或实体安全,通信和网络安全,运行安全和信息安全,这四个层面。
    在第一个层面,物理安全里面,主要有六个方面,图上都有。
    网络安全有三个方面,运行安全有安全审计、安全监控等六个方面,在信息安全方面,主要有接入设备认证,用户身份认证等六个方面的保障。
    人员保障,是为了保证系统的科学建设和正常的运行,我们逐步建立了三方面的队伍,一个是监督管理,第二是日常维护,第三是专业应用三方面,我们的体会人是非常关键的。
    第五个要素是评价体系,对平安城市进行量化计算,科学评价,也是我们关注的重点。依据有关标准和智能评估的技术,如《安全防范工程技术规范》,《入侵报警系统工程设计规范》,我们提出了平安城市量化评价的要求,目前正在开展对平安城市实际评价工作。
    那么平安城市的作用,归纳下来一是平安城市提升了公安机关打击犯罪的能力,和不断提高公安工作的水平。大家知道,视频摄像机,能够直接显现,实时反映案发现场情况,已经成为侦查破案、打击犯罪离不开的新方法。近几年来,在处理一系列社会影响重大的案件当中,视频的摄像机发挥了锁定目标,提供线索,固定证据,辅助审讯等功能,显示了强大的规律,大家都知道周克华案件。
    二是平安城市织密了社会治安防范体系,有效提升了公共安全感。三是平安城市推动了社会管理创新,开拓了服务民生的渠道,在疏导城市道路交通,引导群众便捷出行,强化小区安全防范、保障居民家庭安全,帮助群众寻找遗失的物品,查找走失亲友,监管车辆的道路遗撒方面,做了大量的工作,提升服务能力和水平,一些地方还积极整合社会资源,加强城管、卫生、环保等部门的系统的对接,和资源共享,形成了各部门齐抓共管的整体合力举一个例子,吉林省公安厅在11年的时候,利用视频服务群众194次,但到2013年就达到了4956次。
    四是平安城市拉动了安防行业发展,实现了安全防范的科技创新。平安城市建设,为推动我国安防行业创新,实现行业跨越式发展,提供强大的推动力,据安防行业协会统计,12年全国安防行业总产值达到3250亿元,比2011年增长16%,其中视频系统的产值就达到了19,产值已占全部电子安防产品55%以上,建设安防产业园区8个,占地近1300亩,专业安防市场5个,占地近10万平方米,实现了经济效益与社会效益有机的统一。国内已建安防职业培训中心4个,安防行业从业人员已超过150万人  具有一定规模企业已达3万余家,其中绝大多数涉及视频市场。目前安防领域科研投入占全部销售收入5%以上,达到国内行业领先水平,初步形成了以企业创新为主体的科技创新体系。
    我国拥有知识产权的自主品牌企业已跃居世界视频市场占有率第一的位置,部分科技成果已达到国际领先水平,为推动我国科技创新推动经济社会发展作出应有的贡献。
    我跟大家交流的第二部分,就是平安城市建设的主要经验和做法。
    我们认为有五个坚持。
    坚持依靠党委、政府,积极争取各级党委政府有关部门的重视支持。坚持科学规划,加强顶层设计、统筹规划、确保系统建设合理有序。坚持技术创新,加大技术研发力度,不断突破技术瓶颈;坚持服务实战,全面加强规划、建设、维护,发挥技术系统的实战效能;坚持标准引领,确保系统建设与应用的规范运行。
    关键的举措:一是组织领导有力,强力推进公安部领导高度重视,大力发展平安城市建设,我们先后印发了部级三个指导性文件,并将视频图象信息整合与综合利用,纳入整体规划当中,指导平安城市建设和深度应用。
    各地党委政府也高度重视,像吉林、黑龙江将视频系统建设,纳入到政府的惠民工程加以强力推进现在。山西、内蒙16个地方,成立了视频建设与应用工作的领导机构,加强对本地视频建设与应的组织领导和沟通协调。
    二是注重顶层设计,强调标准规范,我们公安部编制了城市报警与监控系统指导性技术文件,制导系统具体建设。另外公安部围绕技术、管理以及合格评定这三个方面,先后制定了城市报警与监控系统建设标准体系和公安视频图象信息联网与应用标准体系,并组织编制了其中十余个标准,其中包括实现系统的联网,信息整合和促进产业发展,重要的两个国家标准。一个是安全防范视音频监控联网系统,信息联网控制技术标准,GDP28181,还有安全视频编解码技术标准,25724标准。
    三是注重业务需求,坚持边研边用。积极整合力量,通过科技研发,建立产学研用的技术创新良性机制,推动科技创新成果转化,破解技术和工作中的难题,着力提高视频图象资源整合与信息共享水平,统一各级公安视频图象管理平台联网技术指标,推广使用智能化视频软硬件产品设备。
    为此公安部建立了百人社会和公安系统,还有研究所,百人视频技术专业人才苦,专门组建了安全防范技术与风险评估公安部重点实验室,和视频图象智能分析与应用技术公安部重点实验室,并通过《安全防范系统评估——评价体系与评价方法的研究》、《视频监控图象信息管理技术研究》,等部级科研项目解决管理工作中的问题。通过十一五国家级项目研究解决了建立全国性视频图象网络的关键技术和架构体系问题。并通过十二五三个国家级的项目,我们力图在视频图象信息智能化处理分析技术上能够实现新的突破。
    第三,与大家交流的是平安城市今后发展方向。我们认为有三个方向。
    一是实现智能型发展,新一代的信息技术的融合与应用,再一次提升了平安城市的数字化、网络化、智能化的水平。系统前端将能够实现对社会环境实时、自动、敏锐的感知,真正实现城市的可视化触角。可以有选择性的传输与公共安全有关的画面,并实现视频传输的安全保密,能够智能、快速、准确的响应公共安全需求,更加精确的完成预测预警,实时掌控和打击犯罪,实现信息化与城市安全防控的高度融合。在不久的将来,平安城市建设,将通过各种信息化手段,建立自感应、自适应、智能化的社会治安防控体系,实现平安城市智慧化发展。
    另外平安城市要实现融合性发展,通过近几年标准化、规范化的建设,平安城市的系统联网和信息共享等方面,取得较好的效果,初步实现了视频系统兼的互联互通,在下一步发展当中,将不断提高异构系统的兼容性,消除平安城市建设中的信息壁垒和信息孤岛的问题,还将提供多种类型的信息服务接口,实现视频系统与智慧城市不同功能间高效尔德动态联动与无缝对接。促进信息资源共享,实现综合执法、应急指挥和公共安全管理等方面协同发展。
    三是绿色型,低碳、节能、环保、产品将更多的应用于平安城市当中很多城市建设当中,综合考虑光照等产品,在保证系统的同时,最大降低能源消耗和环境污染,平安城市建设,涉及到数以万计的产品和设备,节能低碳不仅关系到资源利用和环保问题,也关系到产品使用寿命和功耗所带来的若干的隐性的成本问题,例如我们在安徽的平安城市建设当中,公安机关仅采用不到300个新型的节能摄像机,一年就可以减少一万多度电,能耗降低15%左右,为公安机关节约了大量的运维经费,从长远来看,平安城市必将逐步向低碳化、节能化方向发展。
    最后我们的体会,通过十年时间的建设,当前的平安城市,已经成为智慧城市建设领域当中,最为成熟的一部分,那么随着物联网、云计算、大数据等先进技术的发展与完善,平安城市的建设,又将迎来新一轮的发展机遇,平安城市和智慧城市也将随着建设的持续深入而进一步融合,推动城市管理,社会治安和社会公共安全体系的跨越式发展,实现平安、和谐、幸福的城市的生活目标。谢谢各位!

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