论坛动态
中国智慧城市论坛与绿色智慧城市联盟达成合作
智慧城市实战专家推荐20名
2018年第二批智慧城市家名单
2018智慧城市全国行山东站召开
智慧城市组团发展交流会召开,一致认可了这个XXX
西北智慧城市研究中心即将成立
2018年新增专家名单
2018智慧城市全国行河北站召开
关于终止中国智慧城市论坛广义智慧城市研究中心的通知
关于终止中国智慧城市论坛智慧城市规划研究院工作的
   活动计划
2018智慧城市全国行江苏站 11月
2018智慧城市全国行河南站 11月
2018智慧城市全国行重庆站 10月
2018年智慧城市全国行江西站 9月 已举办
2018年智慧城市全国行湖北站 8月 已举办
2018年智慧城市全国行安徽站 7月 已召开
2018年智慧城市全国行四川站 6月 已召开
2018年智慧城市全国行山东站 5月 已召开
2018年智慧城市全国行陕西站 4月 已召开
平安集团智慧城市组团合作交流会 3月 已召开
    首页 - 人物访谈 - 《创意城市》专访工信部杨学山
点击:3438        时间:2014-02-20 00:35:36
 ——专访工业和信息化部副部长杨学山

       20世纪90年代以来,信息化浪潮席卷全球,成为全球经济发展的显著特征。由于我国工业化起步较晚,城市化进程较为滞后,目前正处于工业化和信息化共存的发展模式。这便形成了工业化进程尚未完成,信息化进程已经开始的阶段。因此,在城市信息化的新阶段当中,城市化不仅意味着生产和消费更集中、更大规模、更社会化,具有更高的生产效率,同时也意味着面临更大的资源需求、更复杂的城市管理和社会关系。在国家“十二五”规划中首次强调了“加强和创新社会管理”,这对城市运行管理的“共享协同”和“应急处理”等能力提出了极高的要求。在这一时期,智慧城市的概念应运而生。

       专访工业和信息化部副部长杨学山先生实属不易,正在中央党校进修的杨学山副部长在百忙之中抽出时间接受了本刊的专访。在短短的40分钟时间内,杨学山副部长以他多年来对信息化的研究和睿智的话语,让我们对智慧城市有了一个新的认识。

       采访 Reporter \ 高子新 Gao Zixin  文 Article \ 陈旭 Chen Xu   摄影 Photographer \ 陈若凡  Chen Ruofan

       真正的智慧城市很遥远

       智慧城市的建设在中国正如火如荼的进行着,对于智慧城市的特点以及它对我们的城市和社会将带来哪些影响?我们的城市智慧到怎样一个阶段了?这些问题足以引发人们的深思。

       《创意城市》:建设智慧城市具有哪些积极意义,其对城市现代化发展起到了哪些作用?

       杨学山:这其实就是“智慧城市是什么,为什么”的问题。智慧城市是信息技术与城市现代化的结合,是当前阶段城市现代化、城市信息化的共同的标志性概念和关键的实践环节。所以智慧城市是依附在城市运行、管理、建设上的,它不是一个独立的概念,信息技术的应用、发展和城市现代化及其发展水平就代表了智慧城市的发展水平。目前中国的智慧城市离真正的智慧城市还有很远的距离,尽管名字都叫智慧城市。

       为什么说智慧城市是当前城市现代化的标志性概念,及关键的实践环节呢?第一个角度,从城市的现代化来看,在信息化的条件下,信息技术已经渗透到城市的各个角落、和城市发展的各个部分。我们可以把城市活动分为四大板块:运行管理,公共服务,产业发展,百姓生活。可以说这四大板块没有一个不深深的烙上信息化的烙印。比如在城市的运行管理中,北京市东城区的数字城管项目现已在全国各地推广开来,其实质就是在信息技术的支撑下,用一种新的方式把城市每一天、每一个平方米所发生的事件都能够记录下来,并及时进行处理。随着智慧城市的发展,在达到一定成熟度时,城市的现代化就会由信息化来引领;第二个角度,从信息化的角度来看,信息技术经历了几十年的过程,已经渗入到了城市活动的各个方面,而且正在逐步的朝向更加复杂、更加综合的角度去发展。那么为什么发展方向会产生这样的变化呢?在这几年来,信息技术有了新的突破,极为重要的传感技术的诞生,使得城市的运行管理发生极大的改变,比如刚才所提到的数字城管就是传感技术和移动通信技术的结合。所以传感技术,移动互联网,云计算,大数据这样的新兴技术使城市信息化的运用进到一个新的阶段,而这一阶段的名称就是智慧城市。所以智慧城市是城市信息化的新阶段。但是我还要再说一下,我们今天的城市信息化发展离我们对智慧城市的期待还很遥远。

       《创意城市》:那么从技术角度上看,我们达到什么程度了呢?是否在技术上已经具备了条件?

       杨学山:可以说在技术上也没有。现在的信息化技术,包括传感技术、移动互联网、云计算、物联网等均处于“小荷 才露尖尖角”的水平,其对于城市、社会和百姓的真正作用在很大程度上还相差甚远,可谓“冰山一角尚有余”。比如云计算、大数据,可以说在我国几乎没有真正意义上的符合其定义的技术和应用,我们的确是在朝着智慧城市的方向去走,这是毋庸置疑的,但是前方要走的道路还很长。

       《创意城市》:那么我国在智慧城市建设当中的发展如何呢?

       杨学山:我国在智慧城市建设当中的一些领域做的很不错,例如北京的智慧交通,可能大多数人觉得北京的交通状况令人堪忧,但北京的交通管理和智慧交通的确做的相当不错,只是在其中仍存在一些很难在短时间内解决的问题。还有我刚才提到的北京市东城区的数字城管项目,在运行数字城管项目后,东城区正在产生巨大的变化。可以说我国的智慧城市建设正在稳中求进的状态下进行着。

       市场为主,政府为辅

       尽管高效率的城市运行管理可以带动城市的协调运转,但是面对产业结构和发展模式的转变,无论是基础设施的建设,还是公共服务的水平,都不只是政府单一的可以解决的事情。智慧城市的发展是一种新型的策略,是从“管理”到“经营”的转变,这引发了应该是由政府主导还是有市场机制引领的争论。

       《创意城市》:智慧城市的建设离不开信息化手段的支撑,作为政府部门如何引导信息化建设,并进一步促进智慧城市发展?

       杨学山:首先,智慧城市是城市信息化的新阶段,城市信息化和城市现代化是两个不变的、长期存在的概念,而智慧城市只是历史发展的阶段性概念,也许在若干年之后还没有达到我们所期待的智慧城市的目标时,智慧城市这个名词就已经被替代了;

       那么政府如何推进智慧城市的发展?第一,要从提高认识做起。对于新生事物最重要的就是认识,有了认识才能有新的制度,才能产生动力。没有认识,制度改不了,动力不存在。而智慧城市就是新生事物,它将会产生一系列重大变化,尤其是会打破部门之间的屏障,这会使得我们原先的很多制度无法适应这一系列的改变,从而引发利益格局的转变。我举个例子:北京的西客站在运作了十几年之后,直到去年才与地铁相通,并且直到现在一号线与九号线在军事博物馆站仍尚未开通,这样的情况在我们看来很难理解那么为什么会造成这样的情况发生呢?因为西客站属于铁路部门,而地铁属于北京市地铁运营有限公司。所以对智慧城市的认识,将带来的变革就是要打破这样部门之间的界限,不能出现这样无穷无尽的屏障;

       第二,是要有前全局观念。智慧城市与信息技术应用最大的不同在于,不再是原先一个部门所提供的服务的信息化,不再是一个企业自身的信息化,而是与城市当前所需要解决的问题和城市发展的战略目标完全的结合起来;

       第三,政府和市场的关系。政府应该做的是通过引导提高认识,通过引导提高认识,在政府公共服务这一板块,要倡导能发挥市场机制的就要让市场做。所以智慧城市的建设,无论是运行和维护,政府所体现的应当是引导作用,不论是公益性的还是市场性的,都应当以市场为主导,充分发挥市场机制的作用,只有这样才能使得资源配置效率更高。

       《创意城市》:但目前看来,智慧城市建设仍然是以政府为主导来投入建设的。

       杨学山:因为推进城市现代化是政府的一个责任,运行管理和公共服务这两大板块政府是主体。经济现代化、产业现代化是产业作为主体。百姓生活这一板块又是政府要起到重要作用的。但是建设、运行和维护,落实到实际工作当中应当以市场为主导,以企业为主体来做。

       信息共享要规范

       目前我国各地都已启动智慧城市建设,但国家相关的标准规范体系依旧缺乏。同时,推动跨部门信息共享,建立各级政府以及行业共享数据库和信息交换的标准也是当前智慧城市建设的前提。随着各行业智慧化应用的逐步建立,信息资源共享和城市一体化管理对跨部门各种信息交换和共享的需求愈加强烈。随之产生的种种问题也越来越严峻。

       《创意城市》:智慧城市的构建可以为信息的公开化和共享化带来便利。但是,目前各部门间、各领域间的信息还无法真正实现共享,这为将来各部门的信息整合带来了很多不便。那么,如何以政策的手段实现信息的互联互通?

       杨学山:第一层意思:智慧城市确确实实要求信息的互联互通,像我刚才提到的铁路和地铁的问题,抛开哪一块具体属于哪个部门负责,其本质应当沿着这件事情本身的业务为主线来实现信息的共享和业务的互联互通。所以智慧城市就是要求跨部门、跨企业的信息共享;

       第二层意思:我总结为“共享一定需要,但共享不能泛化”。我们所说的信息共享,并不是概念上的去追求完全共享,这里所提到的共享其实是指业务上有连接才能去共享信息。因为在智慧城市中,很多的业务存在交叉,例如交通和规划属于两种业务,但这两种业务当中存在着交集:规划如何适应交通的需要,交通如何为规划来服务,这里面就产生了信息共享的要求。所以智慧城市的信息共享是业务上有联系的去共享,没有联系的就不必共享。

       《创意城市》:信息的公开化、共享化,也会大大增加信息的不安全因素。那么,如何设定好对城市的核心数据的访问权限,界定好公共信息的产权归属问题,划定信息公开的程度和边界,进行对信息的查询权、处理权、保管权等多项信息相关的权益的立法与司法?

       杨学山:这个问题我分为信息公开,信息安全和信息权益三块。

       信息公开。首先公开的是什么?我们在讲信息公开,更多的是政府的信息公开和企、事业单位的信息公开,这其实是指其在公共领域,企事业单位的社会责任和公共服务,所以国务院有政府信息公开条例,未来应该演变成信息公开。公共领域的信息公开遵循的原则是“公开是原则,不公开是例外”,但实际上到目前,我国的很多部门都没有做到这点。举一个很简单的例子,比如申请一个项目,公开的时候往往就是一个批文,中间的信息却没有,如果没有涉及到个人信息和商业秘密的话,那就应当公开出来,这样才能达到公众监督的目的。

       信息权益。目前这在信息共享的问题里很突出,原来并没有信息权益这个概念,我们原来都是管理物的财产,并没有管理信息的财产的意识。但当下信息作为一种资源、一种资产来管理,是一个必然的趋势,但是无论从制度上,还是价值的核定上等基础配备都存在一定的缺口。目前虽然有一些企业已经将信息作为一种资产来保护,但大部分仍然处于没有管理的状态,这也是现阶段的一个状态。

       那么如何将信息当做资源和资产来管理,如何定义信息财产的归属,产生的利益如何分配?这些问题都还需要在进一步的研究中来解决。

       信息安全。首先要说,信息公开的话就不存在信息安全问题,因为本来属于公开的信息就是任何人都可以获取的。理论上说,信息安全就是“不泄露、不篡改、不滥用”,但实际上操作起来是比较复杂的。

       “不泄露”就是不泄密,指的是国家机密、商业秘密和个人隐私。目前国家机密有设国家保密法和相关的机构处理,所以保护的很好;商业秘密则有企业保护自己秘密的权利;个人隐私的保护目前是比较薄弱的。虽然工信部牵头制定了关于个人信息保护的一个标准,但 理念上以及拥有该类信息的机构的意识上和技术手段上都还有欠缺。于是大家都会遇到过,明明没有提供过个人信息,却被对方得知的情况。

       “ 防篡改”也是比较严重的问题,比如一些个人信息被篡改等事件也是层出不穷,所以主要还是归为管理制度和技术手段问题。

       “不滥用”问题是指拥有受保护信息的机构或者个人滥用信息去获得利益。这就属于法律和法规的意识,应当通过法律打击来制止和避免该类事件的发生。

       我们仍在间接推动城市创新和转型

       智慧城市理念为未来城市发展展现了一幅美好的蓝图,然而作为一种以信息技术为核心的城市发展战略,建设智慧城市还面临一系列的瓶颈。

       《创意城市》:智慧城市是新一代信息技术创新、知识下一代创新环境下的城市形态,那么,如何实现城市的创新驱动,推动城市转型发展?

       杨学山:智慧城市本身就是推动城市创新发展,智慧城市和创新型城市拥有密切的关系,但目前国内还没有城市形成这样直接的关系,只能说是间接的。

       《创意城市》:目前我国有上百座城市都将智慧城市纳入到规划和建设之中,但都还处于发展阶段,您认为,目前智慧城市的建设还面临哪些挑战?

       杨学山:我觉得最大的问题还是对于智慧城市是什么、为什么、做什么?不同的城市结合具体实际情况怎么做?面对这些问题,城市管理者和智慧城市的推动者在认识和方向上不够清晰。实际上在我国智慧城市的建设当中,做城市规划的人和城市的管理者,他们对于这些问题的理解也不一致。同时我们建设智慧城市的基础:技术、产业、人才和商业模式都比较薄弱。

       《创意城市》:最后,对我国智慧城市的建设您有何政策建议?

       杨学山:我们的政府需四件事情:一.需要提高对智慧城市的认识。把智慧城市是什么、为什么、怎么做弄清楚,怎样做到不同城市因地制宜,这需要出台一个指导性的文件;二.需要树立智慧城市的典型。工信部和浙江省签署了一个“十三城市、十五个典型”的试点项目,在某一个领域树立起典型,起到良好的标杆作用;三.需要避免“炒概念”式的盲目建设智慧城市;四.需要通过智慧城市的发展,使提升城市现代化水平和信息技术、信息网络和信息安全之间能够协同起来。

       结语:

       智慧城市的建设对于我国构建服务型政府、提升城市管理效率、转变区域经济增长方式和加快产业转型升级均具有积极影响。在新形势下,战略性新兴产业的发展同时,也为我国智慧城市的建设带来了极大的发展机遇和市场空间,相信在我国政府的引导下,在产业链各环节共同的积极参与下,我国城市的竞争力将随着智慧城市进程的推进而显著提升。

QQ图片20180208135017.jpg